《??谑腥嗣裾P于下放一批行政許可事項的決定》政策解讀
一、出臺背景和目的
為深入貫徹黨中央全面深化改革決策部署,全面落實省第八次黨代會以及市第十四次黨代會要求,扎實推進擴權強區改革,為推動擴權強區增強發展活力,通過調整市政府、區政府及各開發區的管理權限,切實增強各區政府、各園區自主發展能力,讓市政府在更大范圍、更高層次謀劃區域經濟發展的大局,實現從全域謀劃一域,以一域服務全局。以政府規章的形式鞏固擴權強區的成果,為市、區兩級放權賦能提供良好的法治保障,從而更有利于推動海南自貿港的經濟發展。
二、主要依據
《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《??谑谐青l規劃條例》《海南經濟特區土地管理條例》等法律、法規規定,并參照了深圳、廈門、廣州、綿陽等地的辦法或規定。
????三、起草情況
????根據市委、市政府工作部署,市發改委3月組成專題調研組對我市各區開展擴權強區調研,進一步細化責任分工,堅持“掛圖作戰”,按時序推進擴權強區工作。今年5月16日市政府多次召開專題會,反復組織各區(園區)、各部門研究論證,形成下放事項(事權)清單。根據《中華人民共和國行政許可法》的有關規定,市發改委牽頭有關部門起草了《決定》,經多次修改形成《決定(草案送審稿)》。經審查,發現《決定(草案送審稿)》下放的部分事項與正在修改的《??谑腥嗣裾P于下放或委托??趪腋咝聟^審批投資建設項目有關事項的決定》(??谑姓畹?0號)的部分事項重合,而且90號政府令中的部分行政許可事項涉及的法律依據已被修改,部分行政許可事項已經被取消,部分行政許可事項名稱已被調整,經將90號政府令中的行政許可事項與《決定》合并后,認為90號政府令有必要予以廢止?!稕Q定》已于6月29日經十七屆市政府第15次常務會議審議原則通過并于7月1日經十四屆第25次市委常委會審定。根據會議精神,對《決定》再次修改后向各單位征求意見并結合各單位意見修改完善,現予印發。
四、主要內容
這次行政許可事項下放,包括7個領域,共30項,主要內容包括:
(一)城鄉規劃管理領域。有建設項目用地預審與選址意見書核發,建設用地、臨時建設用地規劃許可,建設工程、臨時建設工程規劃許可和建設工程規劃條件核實合格證核發共4項。
(二)國土資源管理領域。有供地審批(國有土地劃撥、零星土地整合協議出讓、國有劃撥建設用地使用權補辦出讓),國有劃撥征地安置留用地補辦出讓手續(農村集體經濟組織留用地),劃撥土地使用權和地上建筑物及附著物所有權轉讓、出租、抵押審批,國有劃撥土地使用權轉讓補辦出讓審批,國有建設用地使用權出讓后土地使用權分割轉讓批準和土地延長使用年限審核共6項。
(三)城市建設維護管理領域。有建筑工程施工許可,應建防空地下室的民用建筑項目報建審批,建設工程消防設計審查,建設工程消防驗收,市政設施建設類審批,工程建設涉及城市綠地、樹木審批和城鎮污水排入排水管網許可共7項。
(四)公共服務和社會管理領域。有企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批1項。
(五)項目投資管理領域。有固定資產投資項目節能審查1項。
(六)交通運輸管理領域。有公路建設項目施工許可,公路建設項目竣工驗收,涉路施工許可,更新采伐護路林審批,公路超限運輸許可和公路建設項目設計文件審批共6項。
(七)林業管理領域。有獵捕陸生野生動物審批,列入名錄的非重點保護陸生野生動物人工繁育許可證核發,集體林地林木流轉審批,建設項目使用林地及在森林和野生動物類型國家級自然保護區建設審批和林草植物檢疫證書核發共5項。
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